2019年修建业将迎来又一个生长的春天！|亚美体育app官网

文/汪士和泉源：修建杂志社2018 年是中国革新开放 40 周年，随着革新开放程序的加速，作为最早步入市场经济的中国修建业取得了令人瞩目的成就，不仅在国民经济中所占比重不停提升，而且支柱工业的支撑作用越来越显着。凭据专家研究的结论，修建业每增加1万元的产出，将对国民经济其他行业发生 7345 元的直接生产拉动和 16700 元的间接拉动，间接拉动数值位列国家 42 个经济部门的第 14 位，而修建业的影响力系数为 1.2317，在 42 个部门中位列第 16 位（房地产影响力系数只有 0.3193，排倒数第一位）。修建业的牢固资产形成总额占到全社会牢固资产形成总额的 54%。

特别是“十三五”期间，无论是棚户区和城乡危房革新领域，还是海绵都会、都会地下综合管廊、地上地下停车场的建设；无论是加速城镇化历程，还是关系国计民生的种种大型基础设施建设；无论是长江经济带建设，还是粤港澳大湾区建设，都离不开修建业。在践行“一带一路”倡议方面，修建业同样是主力军。革新开放以来，中国修建业的实力显着增强，对国家经济及改善人民生活的孝敬有目共睹，用“结果辉煌”形容也不为过。

2019 年，中国修建业将进入新的生长阶段，怎样实现高质量生长？这一课题摆在所有修建人的眼前。笔者以一得之见，试对修建业生长前景举行分析。1从牢固资产投资形势角度分析2017 年全社会牢固资产投资 631684 亿元，比上年增长 7.2%，2018 年 1～9 月份，全国牢固资产投资（不含农户）483442 亿元，同比增长 5.4%，其中，民间牢固资产投资 301664 亿元，同比增长 8.7%。

凭据以往生长纪律，第四季度无论投资还是修建业总产值都市有一定幅度上升，况且国家已要求加大国有资金投入，保持经济平稳生长，所以，预计 2018 年投资额不会低于 8% 的增长。由于国家对民营经济生长的鼎力大举支持，民间牢固资产投资额有望在四季度上升到两位数的增长。

修建业的生长向来与牢固资产投资密切相关，2018 年的投资增长肯定为 2019 年修建业市场带来活力。国家新型城镇化计划提出，我国都会化率到 2020 年到达 60% 左右，凭据日本、韩国的生长历程，都会化率到达 70% 以后，修建业生长会进入拐点。

因此，在没到达拐点之前（2017 年全国都会化率为 59%），修建业生长还是处于与都会化率同步上升的区间，虽然有可能增速放缓，究竟处于上升阶段。从区域的投资也可以看出，我国东部大中都会的都会化率已经靠近日本和韩国的拐点数值，因而 2018 年 1～9 月东部地域的投资同比仅增长 5.8%，而中部地域的投资增长 9.6%。中国幅员辽阔，生长不平衡的中西部地域都会化率偏低，生长的空间庞大。

2018 年 11 月 18 日，中共中央、国务院出台了《关于建设越发有效的区域协调生长新机制的意见》（以下简称“意见”），意见指出：“以北京、天津为中心引领京津冀都会群生长，动员环渤海地域协同生长。以上海为中心引领长三角都会群生长，动员长江经济带生长。以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，动员珠江－西江经济带创新绿色生长。

以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等都会群生长，动员相关板块融合生长。增强‘一带一路’建设、京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设等重大战略的协调对接，推动各区域互助联动”。意见释放出以后牢固资产精准投放的信号。2019 年修建市场形势预计好于 2018 年，但作为修建企业的市场结构，要紧随国家大的生长战略，实时举行调整和跟进。

2从修建业营商情况改善角度分析自国办发 2017 年 19 号文《关于促进修建业连续康健生长的意见》进一步明确了修建业支柱工业的职位后，在中央各有关部门的体贴下，修建业的营商情况逐步获得改善。1．最低价中标划定被取消只是时间问题据悉，财政部对全国两会期间人大代表提出的《关于在政府采购中建设最优品质中标制度的建议》给予了明确回复：将调整最低价优先的生意业务规则，研究取消最低价中标的划定，取消综合评分法中价钱权重的划定，根据高质量生长的事情要求着力推进优质优价采购。财政部 2017 年 87 命令就对最低价中标有所停止，文件划定：“明确投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处置惩罚”。

这次对人大代表提案的回复越发直截了当，势必会扭转最低价中标盛行的局势，正如修建行业有识之士说的：“最低价中标原则一天稳定，行业就很难有什么工匠精神，更不用说树立中国品牌了。某个 20 年前的鲁班奖项目，由于是最低价中标工程，质量基础经不住时间磨练，仅 20 年就千疮百孔，惨不忍睹，对比一下老祖宗给我们留下的几百年、上千年的修建，有的甚至还在使用，真让我们这代修建人汗颜啊！”所以，尽快取消最低价中标的划定将为全行业带来福音。

江苏省于 2018 年 11 月 22 日在全国率先出台了优质优价的文件，凭据江苏省住房和城乡建设厅 2018 年 24 号通告，对建设工程按质论价，在《江苏省建设工程用度定额》中明确划定了计取方法。其中，工程按质论价用度按国优工程、国优专业工程、省优工程、市优工程、市级优质结构工程五个等次计列，并强调“工程按质论价用度作为不行竞争费，用于建立优质工程；宁静文明施工用度中增列扬尘污染防治增加费，该用度为不行竞争费；宁静文明施工用度中的省级标化工地增加费按差别星级计列”。

这才叫接地气，这才是为施工企业减负做实事。2．工程质量甲方负首要责任住房城乡建设部印发了关于《住房和城乡建设部工程质量宁静羁系司 2018 年事情要点》的通知，对涉及工程质量宁静的多项内容举行了划定，重点突出：在严格落实各方主体责任中，强化建设单元的首要责任，而且全面落实质量终身责任制；推进工程质量保险制度的建设，通过市场手段倒逼各方主体质量责任的落实；强化事故责任的追究，严格执行对事故责任企业责令停业整顿、降低资质品级或吊销资质证书等处罚划定；推广 BIM 等修建业 10 项新技术。

文件不再笼统讲五方责任主体，重申了建设单元负首要责任，而且是终身卖力。3．招投标“失信”将被严惩2018 年 3 月 21 日，国家发改委、住房城乡建设部等 24 个部委团结印发《关于对公共资源生意业务领域严重失信主体开展团结惩戒的备忘录》的通知（发改法例〔2018〕457 号），该通知不仅对投标人的违法行为举行惩戒，同时也明确了对招标人的惩戒，招标人相关责任人（包罗招标署理机构）和评标专家泛起违法行为，也将受到严惩。

这个通知落实到位后，修建市场上屡见不鲜的陪标、转让中标项目、把中标项目肢解分包转让、投标人向招标人或评委通过行贿谋取中标等乱象将逐步淘汰。4．对于甲供材项目，适用浅易计税方法计税针对修建市场愈演愈烈“甲供材”现象和施工企业抵扣空间被大幅压缩的情况，财政部和国家税务总局团结公布《关于修建服务等营改增试点政策的通知》，把原来有关文件划定：“一般纳税人为甲供工程提供的修建服务，可以选择适用浅易计税方法计税”里的“可以选择”删除，修改为“适用浅易计税方法计税”，这就意味着，原来施工企业与建设单元相比是相对弱势的，双方为交税方式扯皮，现在明确只要建设单元自行采购主材，该项目就根据浅易计税方法计税。5．《建设工程造价判定规范》公布由于已往基建验收法式制度上的缺陷，造成工程质量验收了，但尚未竣工结算，住房销售许可证却发放了，使得施工企业为了却算问题伤透头脑。

由于结算扯皮，甲乙双方对簿公堂的有之，企业因此被拖垮的有之，因工程结算拖延、拖欠工程款而引发农民工人为拖欠的群体事件到年底也时常发生。2018 年 3 月 1 日，住房城乡建设部第 1667 号通告公布了国家尺度《建设工程造价判定规范》。

在中国推行依法治国的今天，修建业迫切需要这样一部法例。现在，该规范已经在住房城乡建设部门户网站上公然，而且由中国修建工业出书社出书刊行，建设行政主管部门为规范修建市场做了大好事。

6．住房城乡建设部为拆除“市场壁垒”再发力为打破行政性干预，防止市场垄断，严肃查处违规设置市场壁垒、限制修建企业跨省承揽业务的行为，住房城乡建设部印发《关于开展修建企业跨省承揽业务监视治理专项检查的通知》，对擅自设置任何审批、存案、见告条件等事项的；对要求外地企业在当地区注册设立独立子公司或分公司的；对强制扣押外地企业和人员的相关证照资料的；对要求外地企业注册所在地住房城乡建设部门或上级主管部门出具相关证明的；对将资质资格作为外地企业进入当地区承揽业务条件的；对以当地区承揽工程业绩、当地区获奖情况作为企业进入当地市场条件的；对划定要求企业法定代表人加入管理入省（市）手续等五花八门的地方掩护主义做法举行督查。如果这项事情成为常态，相信会逐步消除跨省跨地域谋划企业拓展市场的壁垒。7．六省住房城乡建设部门发文，上调人工单价多年以来，工程定额中的人工人为与市场上实际的人工人为存在严重的倒挂现象，企业根据定额人工的尺度，难以招到工人，而且定额人工单价的调整往往也是滞后市场实际很长时间，企业因而在此问题上不得不蒙受“政策性亏损”。可喜的是，在国家优化营商情况的大配景下，全国已有 6 个省的住房城乡建设部门发文，上调了人工人为单价。

2018 年 9 月 26 日，广西公布通告征求意见，对修建与装饰工程、市政工程、通用安装工程及园林绿化工程综合定额中人工单价举行调整；2018 年 9 月 30 日，江西省住房城乡建设厅发文，把修建、市政等综合工日单价从 64 元/工日，调整 91 元/工日，上调幅度达 42.18%；2018 年 11 月 26 日，河南省修建工程尺度定额站发文，宣布了 2018 年下半年的人工价钱指数，其中衡宇修建与装饰工程的人工费比上半年上调了 8.2%，宣布的抹灰工、镶贴工与装饰木匠的人工人为信息单价为 192 元/工日；2018 年 11 月 28 日，陕西省以陕建发〔2018〕2019 号文通知，修建、装饰、市政、园林等综合人工单价从原来的 90 元/工日调整为 120 元/工日；2018 年 11 月 29 日，山东省住房城乡建设厅发文，把修建工程、装饰工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程的人工综合单价划分调整为 110 元/工日、120 元/工日、120 元/工日、103 元/工日和103 元/工日；2018 年 11 月 30 日，四川省建设工程造价总站发文，对 13 个市、州 2009 年版的计价定额举行了修订，人工人为计价普遍上调6%，成都市区修建、市政等工程项目人工人为均调到 123 元/工日。随着更多的省份出台类似的上调人工单价的文件，2019 年，施工企业将迎来更多利好消息。

3从有关制度革新角度分析随着革新的不停深入，为企业缔造高质量生长的优良情况已经成为共识。为此，笔者提出以下建议。

1．统计主管部门的修建业统计制度需革新修建行业除了修建施工以外，另有不少配套门类，如钢结构、金属门窗、装饰幕墙、彩钢板等，这些企业的主要事情包罗工厂制作和工地安装两部门，他们需要在建设行政主管部门申请相应的专业资质。固然，这类企业如果发生质量、宁静事故，发放资质证书的羁系部门肯定是责任主体之一。本着“责权利”一致的原则，这些工厂制作的专业企业完成的产值、利润、税金，天经地义应该属修建业统计，可是统计部门设置的盘算机代码，把修建业这些专业企业的业绩自动生成在工业门类统计，如此便形成一种怪象：修建行业为拉长工业链、转型升级做的越多，划到工业门类的就越多，这对修建业是不公正的，没能客观反映修建业每年的业绩。特别是在推行装配式修建如火如荼的今天，装配式作为修建工业化生长的一定趋势，以后面临统计制度上的尴尬将越发突出。

只管装配式是生长偏向，但装配式越生长，修建业总产值不增反降，都算到工业门类上了，反映修建业对社会的孝敬—利润、税金也一定少了。好比，建一个工业化基地，修建企业自身投资上亿元，最后统计上不认可是修建业缔造的价值。

现在，江苏一个省大巨细小PC类型的修建工业化基地（工业园）快要200家，如果统计制度不举行配套革新，是无法反映修建业的实际情况的。再者，国家修建业统计方法实行的是“在地统计”或称“属地统计”，也就是说，以省（市）、市、县为行政区域划分，通常在某一个区域内的项目，不管施工队伍是央企还是地方企业，也不管是当地队伍还是外地队伍，统统举行“在地统计”。

这种方法对于国家来说，理论上可以做到“不重、不漏”，对于农业、制造业、服务业等行业都没问题，可是对于修建业实际上是不适合的，毛病有三个：一是修建业企业多数是外向型的，你中有我，我中有你，凭据“谁施工谁统计”的原则，可行。如果脱离当地的项目，干了活儿不能统计，那么就会泛起“走出去”施工越多、完成的经济指标越少的笑话；二是外地进入当地的企业完成情况，当地统计部门和住房城乡建设部门都无法掌握，外地企业多以分公司形式存在，不是核算主体，财政报表无法填报；三是修建企业的流动性大，基本上是项目中标在那里就在那里干，干完没新项目衔接就脱离，如果根据“在地统计”方法，数据基础统计不上来。企业民营化以后不行能正常摆设专职统计人员，央企治理规范，但听说治理成本也是意想不到的大，仅统计事情为完成错综庞大、各条线上的报表，其事情成本占到企业总成本的2‰，如果像社会上盛行的“统计，统计，三分统计七分预计”说法，那么这种统计另有什么意义？所以，统计部门要深入到修建企业举行调研，设计出适合修建行业的统计报表制度。2．税务主管部门针对修建业的税收政策有待完善首先，营改增相关政策亟待完善。

虽然修建业增值税由 11% 降了一个百分点变为 10%，貌似肩负减轻了，但可以看到主要质料的税率也从 17% 降至 16%，能抵扣的也少了一个百分点，险些相互抵消，再加上住房城乡建设部文件（建办标〔2016〕4号）划定的工程造价计价依据中增值税率由 11% 调为 10%，也就是说，对于在此文件出台后新承接工程项目在与建设方结算时，总金额也随着 11% 调为 10% 而下降，施工企业没有因税率下降而受益。“修建业营改增减税千亿元以上”的说法从逻辑上分析是说不通的，千亿元数量级不是小数字，税收减轻千亿元，那么利润应该相应增加，可是为什么 2017 年修建业的产值利润率比上年反而下降了？谜底显而易见。修建业是支柱工业，承载着几千万人的就业，而且是货真价实缔造社会财富的实体经济，希望有关部门切实给予重视，真正减轻企业肩负。

其次，根据国家计划 2020 年装配式修建占新建修建的比例要到达 20% 以上。现实中为什么推行难度大？除了一次性投入庞大，一般中小企业基础没有这个资金实力，另有个基础原因是装配式修建与传统施工相比，每平方米造价成本要高不少。凭据计划，未来一到两年内我国装配式修建将成为一个市场规模到达万亿元的工业，未来5年甚至有 10 倍增长空间。面临这样的工业，税务部门能否到装配式基地做个调研，解决一下部品件在车间生产按 17%（现应该是 16%）征增值税，运送到工地安装这些部品件又要征 10% 增值税是不是重复征收的问题。

如果是从车间出来卖给别人装配，不存在重复，但现在有条件搞装配式的许多大企业都是下属构件厂（基地）自己生产部品件，自行运送到工地上举行装配。笔者认为，只有从各个环节来降低成本，才气促进装配式修建蓬勃生长，对于这一点，掌握税收政策的部门应该负起相应的责任。在此需要强调的是，与世界先进水平相比，我国尚有很大的差距：美国住宅用构件和部品的尺度化、系列化、专业化、商品化水平险些到达 100%；法国主要接纳的预应力混凝土装配式框架结构体系装配率可到达 80%；英国的钢结构修建、模块化修建在新建修建的占比也达 70%。

中国要在这一领域急起直追，装配式修建的成本必须降下来。关于个调税超出 5000 元基数部门交税的问题，税务部门也应该作详细分析。大部门农民工月人为都凌驾 5000 元，需按划定纳税，可是通常全社会都是按 8 小时事情制来思量的，而修建行业工人的酬劳超出 5000 元部门，百分百都是靠延长劳动时间获取的。

修建工人多数事情 10～12 小时，甚至 14 小时，那么月人为超 5000 元需纳小我私家所得税，一刀切做法放在修建行业似乎不尽合理，希望税务部门卖力顶层设计的同志深入工地，实事求是破解这一难题。因为修建行业劳动力短缺，工人干一天就要拿一天钱，基础不思量交税的因素，超出部门基本上是用工企业代交，如果思量修建工人实际事情时长，应该测算个打折的系数来盘算修建工人的纳税基数，修建企业才气合理正当减轻肩负。

或对修建工人以年收入盘算税负，这样也合理些，因为工人只有干活才有钱拿，在比力恶劣的雨雪天、雾霾天和北方冰冻天，都是没法在工地干活的，也就没有收入，以年收入来算也许更切合修建业实际情况。3．实行实名制以后，社保政策需进一步完善修建行业差别于制造业工人在牢固的工厂车间劳动。

修建业的工人是随着项目走的，流动性大，如果社保不能有效流转，那么当工人从甲企业“跳槽”到乙企业，甲企业为其交社保了，由于带不走，乙企业接受这个工人还得为他交社保，这样势必造成企业肩负增加，而工人并没有享受到应该享受的保障。社会保障费在定额中的取费也应该紧跟形势生长、实时加以调整。现实的取费造成缺口较大，以前没有实行实名制，有的企业还可以打擦边球，能不交就不交，现在实行实名制，而且是税务部门在执行，必须按实交纳，从取费源头解决好社会保障问题就显得尤为重要。

综上所述，在全社会牢固资产投资特别是修建业牢固资产投资保持稳定增长的形势下，在全国营商情况尤其是修建业生长营商情况连续优化的基础上，2019 年，中国修建业将迎来又一个生长的春天。如果有关制度在设计及革新上进一步完善和规范，中国修建业在转型升级和高质量生长之路上将迈出更大程序。

本文泉源于 2019 年第 1 期《修建》。作者汪士和。版权归原作者所有，如涉及作品版权问题，请与我们联系，我们将第一时间删除内容！本文为原作者小我私家看法，不代表本头条号赞同其看法和对其真实性卖力。

本文来源：亚美体育-www.elementiumbrowser.com